开征货附费的起因是为了筹集成渝高速公路建设资金，但1998年国家计划委员会、财政部、交通部三部委联合下发的《关于规范公路客货运附加费增加公路建设资金的通知》（计价管〔1998〕1104号）文件明确规定：除行政机关、军队、各国驻华领事馆和企事业单位及个人不从事取酬运输的车辆，其他从事公路客货运输的车辆一律征收公路客货运附加费。从而把公路客货运附加费作为筹集国家公路建设资金的主要费种予以了明确。